中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度

改革的實施意見》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

  《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

2022年12月31日

  （此件公開發(fā)布）

關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見

  為全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》精神，進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設，結合我省實際，提出如下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，健全生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化生態(tài)保護補償政策，創(chuàng)新生態(tài)保護補償方式，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，做好碳達峰、碳中和工作，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為建設美麗山西提供堅實有力的制度保障。

  （二）改革目標。到2025年，與經濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完善。以水流、森林、草原、濕地、荒漠、耕地等生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度不斷完善，以推進基本公共服務均等化為基本原則的綜合補償制度日益健全，以受益者付費為基礎、政府與社會各方參與的市場化多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

  二、完善重要生態(tài)環(huán)境要素分類補償制度

  （一）開展水流生態(tài)保護補償。加強水生生物資源養(yǎng)護，持續(xù)推進汾河、沁河等重點流域水生生物增殖放流，修復流域生物群落結構，持續(xù)改善水域生態(tài)環(huán)境，確保黃河流域禁漁工作落實到位。針對汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等河流源頭區(qū)和汾河水庫等重要飲用水水源地開展水流生態(tài)保護補償，開展巖溶大泉生態(tài)補償機制研究，明確省市縣三級水源地保護清單，實施永定河上游、太行山、黃河多沙粗沙、伏牛山中條山國家級水土流失重點治理區(qū)水流生態(tài)保護補償，加大對汾河、大清河、桑干河等重要河湖的水流生態(tài)保護補償力度，做好蓄滯洪區(qū)水流生態(tài)保護補償工作。

  （二）加強森林生態(tài)效益補償。健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，結合國家級公益林補償標準變化情況，適時調整省級公益林的補助標準。探索公益林差異化補償機制，引入生態(tài)保護紅線作為補償因素，按保護等級制定公益林生態(tài)效益分級補償機制，提高劃入生態(tài)保護紅線范圍公益林的補償標準，突出重點補償，實行分級保護。對社會資本投資建設的公益林達到標準的，可依法依規(guī)納入各級公益林補償范圍。完善天然林保護制度，編制我省天然林保護修復規(guī)劃，制定天然林保護修復實施方案，用好國家停止天然林商業(yè)性采伐補助資金，加強天然林資源保護管理。

  （三）推進草原生態(tài)保護補償。落實好草原生態(tài)保護補助獎勵政策，逐步將全省納入生態(tài)保護紅線的草原列入生態(tài)保護補償范圍，全面落實禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，鞏固封山禁牧成果，通過草原生態(tài)保護修復改良等措施，促使草原生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定逐年向好，推動草食畜牧業(yè)形成集約化、舍飼化、良種化的高效養(yǎng)殖模式，不斷提升草原依法保護與科學利用水平。將中度以上退化和沙化草原列入禁牧范圍，實行禁牧封育生態(tài)補助，促進草原植被恢復，擦亮生態(tài)環(huán)境底色。

  （四）完善濕地生態(tài)效益補償。繼續(xù)在國家濕地公園范圍內實施濕地生態(tài)效益補償。制定出臺我省濕地生態(tài)保護補償辦法，明確濕地生態(tài)保護補償范圍、內容和補助對象。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線范圍、重要濕地、國家濕地公園的規(guī)模及保護管理成效，確定補償分配因素及權重，對省級以上重要濕地、國家濕地公園等重點生態(tài)功能區(qū)的濕地開展生態(tài)保護補償。

  （五）推動荒漠生態(tài)保護補償。進一步強化荒漠管理，采取科學有效措施全力推進荒漠治理。積極推動將荒漠治理成果列入生態(tài)補償范圍，制定完善管護辦法，全面做好荒漠管護工作。堅持生態(tài)效益共享原則，引導鼓勵社會力量參與荒漠化治理與保護，實現(xiàn)生態(tài)功能增效和經濟價值增益雙贏。

  （六）開展耕地生態(tài)保護補償。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、受污染耕地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)、采煤沉陷區(qū)實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。完善耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。

  （七）逐步探索統(tǒng)籌保護模式。生態(tài)保護地區(qū)所在地市縣兩級政府，要在生態(tài)環(huán)境要素相關權利人分類補償政策落實到位的前提下，系統(tǒng)謀劃生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素，依法依規(guī)推進生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。有關部門要加強溝通協(xié)調，避免重復補償。

  三、優(yōu)化生態(tài)安全重點保護區(qū)縱向補償制度

  （一）加大縱向補償力度。加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度，用好中央重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金。按照中央預算內投資計劃及安排，做好項目謀劃、申報工作，對重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務均等化相銜接，將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉移支付范圍。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。

  （二）突出縱向補償重點。對重點生態(tài)功能區(qū)中的限制開發(fā)等地區(qū)，在重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付測算中通過提高轉移支付系數、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動其基本公共服務保障能力居于同等財力水平地區(qū)前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，進一步規(guī)范補償主體、方式、標準等，創(chuàng)新財政轉移支付、特許經營項目補償、生態(tài)旅游收益分配、生態(tài)管護崗位就業(yè)等政策，根據自然保護地規(guī)模和管護成效加大生態(tài)保護補償力度。

  （三）改進縱向補償辦法。出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，調動市縣兩級政府加強生態(tài)保護、促進綠色發(fā)展的積極性。將生態(tài)保護紅線作為相關轉移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，在重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付中實施差異化補償。建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關產業(yè)逆向關聯(lián)機制，對發(fā)展損害生態(tài)環(huán)境相關產業(yè)的生態(tài)功能重要地區(qū)，適當減少補償資金規(guī)模。研究通過農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補償，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉移。

  四、健全生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)間橫向補償機制

  （一）完善省內流域橫向補償。持續(xù)深化省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設，深入實施汾河流域上下游橫向生態(tài)補償，以點帶面逐步探索建立省內其他重點流域橫向生態(tài)補償機制，鼓勵流域上下游各市之間主動簽訂流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。各市應加快建立轄區(qū)內河流跨縣界橫向生態(tài)補償機制。省級財政按照“早建早補、早建多補”的原則，對流域橫向生態(tài)補償機制建設成效突出的市予以支持。

  （二）健全跨省橫向補償機制。用好中央跨省流域橫向生態(tài)保護補償政策，持續(xù)推進永定河流域橫向生態(tài)補償，與京津冀三?。ㄊ校┕餐苿佑蓝ê泳C合治理與生態(tài)修復，積極研究推動與上游內蒙古自治區(qū)、下游河南省、右岸陜西省建立黃河流域橫向生態(tài)補償機制。

  （三）積極探索橫向補償領域。進一步完善空氣質量考核機制，落實《山西省城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案》，推動市縣兩級政府履行環(huán)境保護主體責任，倒逼排污企業(yè)改進技術工藝，實現(xiàn)能源高效清潔利用，持續(xù)改善全省空氣質量。鼓勵市縣通過對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產品和服務等方式，促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。

  五、豐富市場化補償渠道和多元化補償方式

  （一）拓展市場化補償渠道。按照國家統(tǒng)一安排部署，在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，逐步開展市場化環(huán)境權交易。進一步建立完善水權制度，構建權屬清楚、權責明確、監(jiān)管有效、流轉順暢的水權體系，培育水權交易市場，探索依據區(qū)域取用水總量和權益，通過水權交易解決新增用水需求，運用市場機制優(yōu)化配置水資源，促進水資源節(jié)約保護和高效利用。在流域試點要素基本齊全、水權試點條件較好的桑干河流域開展水權水市場試點。持續(xù)推進全省排污權有償使用和交易工作，嚴格控制新增主要污染物排放量。制定可出讓排污權認定規(guī)范，將排污權交易制度與排污許可制度有效銜接起來，明確可出讓排污權與許可量的關系。積極參與全國碳排放權交易，強化碳交易各類要素保障，逐步擴大碳交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種，充分發(fā)揮市場機制對于碳排放的控制作用，推動重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

  （二）探索多樣化補償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護教育培訓，引導和促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，擴大綠色產品生產和供給。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農業(yè)綠色發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。積極組織申報生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目，爭取國家政策支持。鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與生態(tài)產業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，引導社會資金發(fā)展生態(tài)產業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區(qū)經營性項目特許經營管理制度。探索危險廢物跨區(qū)域轉移處置補償機制，制定危險廢物跨區(qū)域生態(tài)補償標準。建立生態(tài)補償資金保障制度，拓寬資金來源渠道和生態(tài)補償方式。探索建立全省山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復基金，制定基金與生態(tài)補償資金統(tǒng)籌使用辦法。

  六、加大相關領域配套政策措施支持力度

  （一）加快推進法治建設。嚴格落實環(huán)境保護法以及水、森林、草原、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。根據國家出臺生態(tài)保護補償條例等相關立法進程，結合我省實際，推動出臺我省生態(tài)保護補償相關地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。加強執(zhí)法檢查，強化法治宣傳，營造依法履行生態(tài)保護義務的法治氛圍。

  （二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。根據國家統(tǒng)一安排部署，加快構建自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產清查。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，調整優(yōu)化全省重要水體、重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局，提升自動監(jiān)測預警能力。加快完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系，推進全省生態(tài)狀況、重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評估。在國家統(tǒng)一安排部署下，積極開展生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系的數據采集和評價工作，制定規(guī)范、透明的生態(tài)保護補償信息發(fā)布制度。

  （三）發(fā)揮財稅調節(jié)功能。充分發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關稅費以及土地、礦產等自然資源資產收益管理制度的調節(jié)作用。嚴格落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關領域的稅收優(yōu)惠政策，依托大數據精準推送優(yōu)惠政策直達快享。深化水資源稅改革試點。實施政府綠色采購政策，拓展實施范圍，加大支持力度，增強示范效應，推動綠色產品和服務創(chuàng)新。

  （四）大力推進金融政策創(chuàng)新。根據國家相關工作安排，用好基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環(huán)境權益的融資工具，積極發(fā)展碳排放交易。完善和創(chuàng)新生態(tài)保護補償融資機制，推廣生態(tài)產業(yè)鏈金融模式，開辟多元化生態(tài)補償融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構提供符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務。支持符合條件的非金融企業(yè)和地方法人銀行發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構探索綠色保險產品參與生態(tài)保護補償。

  （五）完善相關配套政策措施。加快自然資源統(tǒng)一確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。執(zhí)行國家統(tǒng)一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系，健全地理標志保護制度。建立和完善綠色電力生產、消費證書制度。大力實施生物多樣性保護重大工程，保護修復重要棲息地，連通生態(tài)廊道，擴大野生動植物生存空間。適時出臺山西省陸生野生動物造成人身與財產損害補償辦法，探索推進野生動物致害責任保險。落實國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制要求，探索建立反映我省生態(tài)產品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，推進生態(tài)產品價值核算標準化。

  七、健全改革落地見效的保障措施

  （一）強化責任落實。各級黨委和政府要進一步強化主體責任意識，樹立正確政績觀，認真落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，積極探索實踐，推動改革任務落地見效。省直有關部門要加強制度建設，協(xié)調推進改革任務落實落細。生態(tài)保護地區(qū)所在地市縣兩級政府要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，統(tǒng)籌各渠道生態(tài)保護補償資源。生態(tài)受益地區(qū)要自覺強化補償意識，積極主動履行補償責任。

  （二）加強考核評價。建立生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效、生態(tài)環(huán)境質量狀況綜合評價機制，完善評價結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。加大生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價結果公開力度。按規(guī)定開展有關創(chuàng)建評比，將生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效等作為重要內容。將生態(tài)保護補償資金納入全面預算績效管理。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系。積極開展經濟生態(tài)生產總值（GEEP）核算，推進GEEP核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。

  （三）嚴格監(jiān)督問責。各地各部門要加強改革任務落實的督促指導，積極跟蹤生態(tài)保護補償工作進展，開展生態(tài)保護補償實施效果評估。將生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的市縣和部門納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，加大督促檢查力度。加強領導干部自然資源資產離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。